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云浮市人民政府印發關于推動我市石材產業

高質量發展若干政策措施的通知

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云府〔2018〕48號

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各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

現將《關于推動我市石材產業高質量發展若干政策措施》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市經濟和信息化局反映。

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云浮市人民政府

2018年12月29日

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關于推動我市石材產業高質量發展

若干政策措施

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石材產業是我市傳統特色支柱產業。2015年以來，我市主動適應經濟發展新常態要求，大力推動石材產業轉型升級，制定并實施了《關于進一步促進我市石材產業轉型升級實施方案》和《關于進一步促進我市石材產業轉型升級二十條政策措施》，經過市、區兩級政府以及相關部門的共同努力，全市石材產業發展質量和效益進一步提高、綠色發展水平進一步提升、市場秩序進一步改善，發展環境進一步優化。但是，我市石材產業長期以來簡單粗放型的發展方式，積累了很多深層次的結構性的矛盾和問題，嚴重制約著石材產業可持續健康發展，為貫徹落實市委六屆四次全會精神，加快轉變石材產業發展方式，擴大有效供給、減少無效供給，實現高質量發展，特制定以下政策措施：

一、著力解決石材企業融資難融資貴問題。全市各商業銀行要將石材企業納入重點企業項目庫名單制管理在目前全市100億元石材產業信貸規模基礎上，穩步擴大石材行業信貸規模，未來5年內根據實際需求合理配置信貸資金支持石材企業的健康發展，確保全市石材產業信貸規模良性穩步增長。進一步擴大固定資產貸款規模，對開展信息化、自動化、智能化、節能化技術改造的石材企業，金融機構按照有關規定為企業辦理固定資產貸款。大力降低石材企業融資成本，各商業銀行要對信用程度好、納稅評級高、發展情況良好的石材企業，給予同類企業貸款適當的利率優惠。全市所有符合誠信要求的石材企業，都可納入全市中小微信貸風險補償資金企業名錄庫，可獲得合作金融機構的信貸支持，享受中小微企業信貸風險補償政策支持以及與其合作的銀行業金融機構相關業務可執行的優惠利率。支持金融機構開發出適合石材企業的金融信貸產品，對成效明顯、企業反響較好的信貸產品，政府牽頭舉辦專項融資推介會，引導廣大石材企業與金融機構有效對接。加大對石材企業續貸的支持，對流動資金貸款到期后仍有融資需求、又臨時周轉困難的小微企業，可以提前按新發放貸款的要求開展貸款調查和評審，符合相關條件和標準的，經審核合格后可以采取無還本續貸方式辦理續貸，加大對企業融資轉貸財政資金補貼，切實降低石材企業融資轉貸續貸成本。

二、優化完善石材產業用地發展布局。加快制定全市石材產業發展規劃。完善《云浮市中心城區石材產業用地布局劃定方案》，進一步明確全市石材加工企業禁建區、限建區和適建區。對全市所有非工業用地、一類工業用地以及產業定位明確為非石材加工的用地，劃為石材加工禁建區；對全市二類、三類工業用地范圍內且現狀為石材加工廠的用地，劃為石材加工限建區；對云城區安塘石材基地等用地，劃分為石材加工適建區。對新建或擴建的石材企業，優先安排在安塘、思勞、腰古一帶。對規模較大的人造石生產企業、廢渣廢料循環利用企業等環保型石材企業，在用地指標上優先給予傾斜支持。積極引導禁建區、限建區范圍內的石材加工企業轉型升級并逐步搬遷至適建區，對投資強度達200萬元／畝以上、容積率達2.0以上的入園企業，在用地指標上優先給予傾斜支持。加強對限建區內石材加工企業的管理和引導，對符合用地、環保、稅務等要求的石材企業，優先支持其在原廠房的基礎上轉型升級。

三、加大石材專業人才培養和石材企業家培訓力度。支持我市職業院校、技工院校、石材企業設立技能大師工作室，傳承和發展石材工藝和文化，通過“師徒制”模式培養石材工藝技能人才，對成功申辦國家級技能大師工作室、省級技師工作站、市級名師工作室的，市級財政給予建設經費資助。支持職業院校、技工院校、民辦職業培訓學校與石材企業深化校企合作，開設石材專業技能人才培訓班，大力培養石材加工、工藝雕刻、產品設計、機械研發和石材翻譯等各類人才，對人才培育成效明顯的培訓班，市級財政給予一定的經費資助。支持石材企業開展企業技能人才評價，拓寬石材企業技能人才成長渠道。大力發掘和培養石材工藝美術大師，支持協會舉辦各類型的石材工藝創意大賽，并在政府層面給予工藝美術大師免費宣傳和推廣。深入實施“優秀石材企業培育”和“優質石材企業家培養”工程，每年組織石材企業家開展專項培訓，切實提升石材企業家的經營管理素質和能力。加大與福建水頭等地的石材企業家合作交流，不定期邀請國內外石材行業專家、企業家領軍人物到我市開展研討交流活動，加快轉變我市石材企業家傳統思想觀念。積極引導我市石材企業家參與社會公益事業，激發石材企業家社會責任感。大力宣傳優秀石材企業家創業創新事跡，營造全社會關心和保護石材企業家的良好氛圍。

四、全面提升石材企業技術創新能力。加快石材產業創新研發平臺建設，全面整合和優化國家石材產學研檢中心、云浮創新設計中心、云浮石材研究院、云浮中科石材創新中心等各類創新研發和質量檢測平臺，進一步引進國內外先進技術設備和人才、強化石材生產加工技術研究，優化公共技術服務功能，加快形成促進石材產業創新發展的核心平臺。支持企業建立技術中心或其他研發機構，對新認定的國家級、省級企業技術中心（或企業重點實驗室、工程技術研究中心），市級財政分別一次性給予100萬元和20萬元資金獎勵進行資助。大力支持石材企業申報國家高新技術企業，市稅務、工商、經信等部門每年建立國家高新石材技術企業培育名錄庫的，給予企業一對一的申報輔導。支持石材企業參與標準制定修訂工作，企業每主導或參與制定（修訂）1項國際標準、國家標準、行業標準、地方標準、聯盟（團體）標準、先進企業標準，分別一次性給予不超過20萬元、10萬元、8萬元、5萬元、2萬元、2萬元獎勵。對獲得市政府質量獎、市政府質量獎提名獎的企業，分別給予一次性20萬元、3萬元的獎勵。

五、支持石材企業技術改造優化升級。落實省新一輪技術改造政策，通過股權投資、貸款貼息、技術改造項目事后獎補、設備更新等方式支持石材企業開展設備更新、機器人應用等，不斷提高企業生產效率。大力支持石材企業淘汰老舊生產技術設備，幫助符合條件的企業申報省級設備更新專項政策。對獲得省級企業技術改造設備更新專題資金補助的企業，市級財政按企業申報省級同一專題項目核定的設備購置金額的5％比例給予一次性疊加補助，每個企業補助總額不超過20萬元。支持石材企業開展信息化技術改造，引導和支持石材（石材機械）企業開展“兩化融合”和“互聯網+”創新試點工作，對獲得省“兩化融合”貫標試點和省“互聯網+”試點項目的石材（石材機械）企業，在省級工業互聯網政策申報方面優先給予傾斜支持。大力支持有條件的石材企業創建省級“互聯網+先進制造業”標桿企業，支持企業自主研發自動化、信息化石材機械，并向全市石材企業宣傳推廣石材信息化石材機械。積極引導互聯網企業、電信運營商、系統集成商等各類信息化企業加強與石材（石材機械）企業的信息化戰略合作，全面提升企業生產管理信息化水平。加快構建中小企業服務云平臺，推動石材（石材機械）企業享受互聯網和大數據服務。

六、深入實施“個轉企”和“小升規”培育工程。全面簡化石材企業工商登記程序，對石材個體工商戶申請轉為企業的，辦理流程整體壓縮至5個工作日內。放寬石材企業名稱登記，在不影響其他企業名稱權、不違反法律法規的前提下，允許最大限度保留原石材個體工商戶名稱中的字號和行業特點。簡化住所（經營場所）登記，石材個體工商戶升級企業后不改變住所（經營場所）的，無需重復提交企業住所（經營場所）使用證明材料。拓寬石材行業的“個升企”范圍，由原來的個體戶轉型升級企業基礎上，再拓寬到個人獨資企業也可轉型為公司制企業。支持小微石材企業升級為規模以上石材企業，市有關部門每年建立“小升規”重點石材企業培育庫，不定期為入庫培育企業組織專題培訓。加大對入庫培育的石材企業政策傾斜支持力度，同等條件下，專項資金申報優先考慮庫內的石材企業。貫徹落實省促進“小升規”的各項政策。

七、著力培育大型龍頭骨干石材企業。落實大型骨干企業扶持政策，對年產值5億元以上石材企業，納入大型骨干企業培育范圍，在貸款貼息、用地指標、技術改造、節能環保等方面給予優惠政策支持。支持石材企業兼并重組，成立大型石材企業集團。對實行兼并重組的石材企業，在其資產重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或部分實物資產以及與其相關聯的債權、債務和勞動力一并轉讓給其他單位和個人的行為，不屬于增值稅征收范圍，其中涉及的不動產、土地使用權轉讓，依法不征收增值稅。支持國有獨資公司——市云石石材產業投資有限公司整合各類石材產業發展資源，組建大型綜合性石材產業發展平臺公司。支持石材企業開展股份制改造，市有關部門要開通綠色通道，優先為企業解決股份制改造過程中的問題。加大對企業股份制改造的政策培訓和業務指導，每年邀請金融專家或券商專免費為石材企業開展專項培訓。加大對石材企業上市的財政支持力度，對成功在“新三板”掛牌的企業，市級財政給予一次性獎勵130萬元，對在深、滬及境外股票市場成功上市或通過買殼、借殼在境內外股票市場成功上市的企業，市級財政給予一次性獎勵250萬元。

八、支持石材企業節能綠色環保生產。支持石材廢渣處置項目建設。加快建設石材廢渣集中堆場，對符合條件的石材廢渣堆場，在項目用地指標方面給予優先給予安排，并在項目審批上開通“綠色通道”，優先安排項目建設。規范石材廢渣清運公司管理，科學合理地核定石材廢渣清運價格。大力引進和培育石材廢渣廢料資源綜合利用企業，對技術先進、環保效益好、有帶動力的資源綜合利用企業，在用地指標方面給予優先安排。市經信部門對石材資源綜合利用項目列入重點支持項目范圍，優先幫助符合條件的資源綜合利用企業申報省級以上節能循環經濟專項資金，如項目獲得相關省級以上財政資金支持，市級財政根據項目情況給予5-10萬元疊加資金獎勵。支持和引導石材企業開展清潔生產，對通過省級、市級清潔生產審核的石材企業，市級財政一次性給予2萬元和1萬元經費補貼，并在石材企業融資貸款、申報省級財政扶持政策、人才引進、企業培訓等方面給予優先安排和支持。積極組織符合條件的港資石材企業申報“粵港清潔生產伙伴計劃”等政策。加大清潔生產培訓力度，邀請省內外清潔生產領域專家免費為石材企業開展清潔生產專項培訓和申報業務指導，不斷提升石材企業開展清潔生產意識和能力。

九、支持石材企業市場營銷、品牌建設和文化推廣。辦好每年一屆的中國（云浮）國際石材科技展覽會和云浮石材文化節，不斷擴大參展規模和參展企業數量，邀請更多國外專業的石材產品采購商參展，逐步推動展會市場化運作，真正為石材企業提供產品展示、交流、營銷和對外合作平臺。支持石材企業組團參加“廣交會”及“一帶一路”國家舉辦的各類型石材展覽會，市級財政在企業國外參展費用方面給予5%-10%補貼，最高不超過5萬元。加快石展會和石文化節永久展館建設，全力打造特色精品旅游項目，推動更多客商和游客到永久展館參觀游覽，打造永不落幕的石材博覽會。深入實施全市新一輪商標品牌發展戰略，重點在石材行業培育更多商標和自主品牌。對獲得國家馳名商標、省名牌產品等榮譽稱號的企業，按照《云浮市實施名牌戰略獎勵暫行辦法》對企業給予獎勵。大力支持云城區創建“全國云浮石材產業知名品牌創建示范區”。大力發展石材工藝文化創意產業，支持企業或協會開展形式多樣、內涵豐富的石材工藝文化創意活動。積極申報“中國觀賞石之都”、“工藝觀賞石之都”等榮譽稱號，不斷提升我市石材工藝產業的知名度和影響力。積極借鑒佛山“南風古灶”建設經驗，加快規劃建設集生產、研發、博物、設計、展銷、裝飾與旅游于一體的石文化創意產業園。加大對傳統石材工藝文化的傳承和保護力度，辦好“伍丁誕”等石材工藝文化活動。優化完善市區牧羊路、金龍橋等石材工藝街區的建設，規范門面標識形象，做好品牌宣傳，打造全國最具特色的石材工藝創意街區。

十、進一步規范石材行業市場經營管理秩序。規范石材行業稅收管理，建立健全全市小微型石材企業的稅收管理制度，對純銷售、純加工、銷售加工綜合類型的石材企業，采取不同的稅收征管方式和管理辦法，確保同一類型、同一規模的石材企業稅負合理、科學、公平。加強石材行業誠信制度和誠信文化建設，建立失信石材企業黑名單制度，對逃廢債失信行為進行信息披露，對賴債戶、失信戶采取嚴禁高消費等聯合懲戒措施，失信者寸步難行，形成懲戒效應，營造良好的社會信用環境。加強石材市場監管執法力度，市區兩級政府有關部門要定期開展環保執法、稅收執法、城管執法等專項行動，堅決查處無證無照經營、以欺詐手段經營、偷逃稅款、環境違法、占道經營、亂擺亂賣等違法行為，切實維護石材行業市場經營管理秩序。

本政策措施適用于全市范圍內所有石材生產加工、銷售貿易、石材機械等企業。本政策措施自印發之日起施行，有效期三年?！对聘∈腥嗣裾k公室關于印發<關于進一步促進我市石材產業轉型升級二十條政策措施>的通知》（云府辦?2015〔25〕號）同時廢止。

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附件：《關于推動我市石材產業高質量發展若干政策措施》責任分工表

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附件：

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《關于推動我市石材產業高質量發展若干

政策措施》責任分工表

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政策措施	具體內容	責任單位
一、著力解決石材企業融資難融資貴問題	1、全市各商業銀行要將石材企業納入重點企業項目庫名單制管理在目前全市100億元石材產業信貸規?；A上，穩步擴大石材行業信貸規模，未來5年內根據實際需求合理配置信貸資金支持石材企業的健康發展，確保全市石材產業信貸規模良性穩步增長。	市金融工作局 云浮銀監分局
	2、進一步擴大固定資產貸款規模，對開展信息化、自動化、智能化、節能化技術改造的石材企業，金融機構按照有關規定為企業辦理固定資產貸款。	市金融工作局 云浮銀監分局
	3、大力降低石材企業融資成本，各商業銀行要對信用程度好、納稅評級高、發展情況良好的石材企業，給予同類企業貸款適當的利率優惠。	市金融工作局 云浮銀監分局
	4、全市所有符合誠信要求的石材企業，都可納入全市中小微信貸風險補償資金企業名錄庫，可獲得合作金融機構的信貸支持，享受中小微企業信貸風險補償政策支持以及與其合作的銀行業金融機構相關業務可執行的優惠利率。	市經信局
	5、支持金融機構開發出適合石材企業的金融信貸產品，對成效明顯、企業反響較好的信貸產品，政府牽頭舉辦專項融資推介會，引導廣大石材企業與金融機構有效對接。	云浮銀監分局 市經信局
	6、加大對石材企業續貸的支持，對流動資金貸款到期后仍有融資需求、又臨時周轉困難的小微企業，可以提前按新發放貸款的要求開展貸款調查和評審，符合相關條件和標準的，經審核合格后可采取無還本續貸方式辦理續貸，加大對企業融資轉貸財政資金補貼，切實降低石材企業融資轉貸續貸成本。	市金融工作局 云浮銀監分局
二、優化完善全市石材產業用地發展布局	7、加快制定全市石材產業發展規劃，完善《云浮市中心城區石材產業用地布局劃定方案》，進一步明確全市石材加工企業禁建區、限建區和適建區。對全市所有非工業用地、一類工業用地以及產業定位明確為非石材加工的用地，劃為石材加工禁建區；對全市二類、三類工業用地范圍內且現狀為石材加工廠的用地，劃為石材加工限建區；對云城區安塘石材基地等用地，劃分為石材加工適建區。	市規編委 市經信局 市發改局 市國土規劃局 市環保局 云城區政府 云安區政府
二、優化完善全市石材產業用地發展布局	8、對新建或擴建的石材企業，優先安排在安塘、思勞、腰古一帶。	云城區政府 市國土規劃局
	9、對規模較大的人造石生產企業、廢渣廢料循環利用企業等環保型石材企業，在用地指標上優先給予支持。	市國土規劃局
	10、加強對限建區內石材加工企業的管理和引導，對符合用地、環保、稅務等要求的石材企業，優先支持其在原廠房的基礎上轉型升級。	云城區政府 云安區政府 市國土規劃局 市稅務局 市環保局
三、加大石材專業人才培養和石材企業家培訓力度	11、支持我市職業院校、技工院校、石材企業設立技能大師工作室，傳承和發展石材工藝和文化，通過“師徒制”模式培養石材工藝技能人才，對成功申辦國家級技能大師工作室、省級技師工作站、市級名師工作室的，市級財政給予建設經費資助。	市人社局 市文廣新局 市財政局
	12、支持職業院校、技工院校、民辦職業培訓學校與石材企業深化校企合作，開設石材專業技能人才培訓班，大力培養石材加工、工藝雕刻、產品設計、機械研發和石材翻譯等各類人才，對人才培育成效明顯的培訓班，市級財政給予一定的經費資助。	市人社局 市文廣新局 市財政局
	13、支持石材企業開展企業技能人才評價，拓寬石材企業技能人才成長渠道。	市人社局
	14、大力發掘和培養石材工藝美術大師，支持協會舉辦各類型的石材工藝創意大賽，并在政府層面給予工藝美術大師免費宣傳和推廣。	市委宣傳部 市文廣新局 市經信局 市人社局
	15、深入實施“優秀石材企業培育”和“優質石材企業家培養”工程，每年組織石材企業家開展專項培訓，切實提升石材企業家的經營管理素質和能力。	市經信局 市人社局 市國資委 市委黨校
	16、加大與福建水頭等地的石材企業家合作交流，不定期邀請國內外石材行業專家、企業家領軍人物到我市開展研討交流活動，加快轉變我市石材企業家傳統思想觀念。	市工商聯&gt